El cargo es una "dignidad con función pública" según la definición dada por Charles Loyseau en 1610. Es una parte de la función pública delegada por el rey, quien crea y distribuye los cargos. El propietario de una oficina es únicamente su usufructuario. Un funcionario, en los tiempos modernos, es, por tanto, el titular de un cargo, es decir, un cargo público definido por un edicto (que crea el cargo) y una carta de disposición emitida por el rey que permite desempeñar la función. La cuestión de la oficina y los funcionarios es central bajo el Antiguo Régimen. Está vinculado al progreso del Estado monárquico, pero engendra profundas conmociones en la sociedad francesa a partir del siglo XVII al favorecer la aparición de un grupo muy diverso:el de los oficiales, que se encuentran en todos los niveles de la sociedad, desde la nobleza. a los niveles inferiores.
Características del cargo bajo el Antiguo Régimen
Las oficinas cubren un amplio espectro de diversas funciones, con el fin de administrar mejor el reino. Hay, pues, cargos judiciales, financieros, vinculados a la Casa Real, a los Parlamentos, en definitiva:un conjunto diversificado que, por otra parte, no confiere necesariamente la misma dignidad. Los cargos judiciales tienen mayor prestigio que los de finanzas. Cuando corresponden a funciones muy altas, los cargos pueden dar acceso a la nobleza.
El papel del cargo debe compararse con el desarrollo y la modernización del estado, en el que el rey busca fortalecer su control sobre el territorio. La monarquía asume entonces cada vez más funciones públicas en un marco complejo, que abarca gradualmente todo el reino, en todos los niveles administrativos. Los funcionarios son, por tanto, los funcionarios de la época, y con el progreso del Estado su número aumenta considerablemente. Desde 4000 en 1515 hasta la llegada de Francisco I st , había más de 50.000 en 1771 bajo Luis XV.
Este crecimiento en el número de oficiales también está vinculado a otra característica:la venalidad y herencia de los cargos, una dimensión importante que gradualmente se fue imponiendo en el siglo XVI. Así en los siglos XVII y XVIII los oficios se componían de cargos venales y transferibles. De hecho, el oficial designado presta juramento y paga el deber del marco de oro. Luego ejerce una función permanente. Así, aunque sea el rey quien crea el cargo y lo distribuye, una vez que lo ha concedido, el cargo sólo queda vacante si su titular muere o si éste renuncia a él, volviendo a caer en la bolsa real. Así, el funcionario es dueño de su cargo pero la función que representa permanece en manos del monarca. Pero gradualmente, los oficiales se vuelven inamovibles. A partir del siglo XVII, al inicio de cada reinado, todos los oficiales eran confirmados en su cargo, al que se adjuntaban rentas fijas (prendas) o variables (especias).
En teoría, el rey concede los cargos de forma gratuita. Sin embargo, era costumbre, desde la Baja Edad Media, que el beneficiario de un cargo prestara una determinada suma al soberano, como señal de reconocimiento, constituyendo las prendas recibidas los intereses del préstamo, lo que poco a poco llevó a la venalidad del las oficinas. Se llega a ser propietario de un cargo pagando la suma correspondiente a las finanzas del cargo, considerada como un préstamo perpetuo a la monarquía. Así, el rey vende cada vez más cargos a particulares y se establece un comercio específico entre particulares. Para captar subsidios en este mercado, la monarquía estableció la Oficina de Partidos Casuales en 1522.
Así, la venalidad de los cargos transforma el cargo en un bien patrimonial, lo que conduce al problema de la transmisión de cargo a sus descendientes. La transmisión del cargo a una persona es posible y aceptada por la monarquía. Generalmente, esta renuncia se hace en beneficio del hijo o de una persona de la familia del funcionario con el fin de conservar el cargo en el seno del patrimonio familiar. Teóricamente gratuita, la renuncia está sujeta a la cláusula de los 40 días, es decir, es necesario un período de supervivencia de 40 días para la persona que renuncia para que la transmisión sea válida. En caso contrario, el cargo vuelve a manos del rey, sin que la familia recupere la suma pagada al adquirir el cargo. Por lo tanto, el rey tiene todo el interés, por motivos económicos, en que no finalice la cláusula de 40 días, lo que da lugar a numerosos conflictos, algunas familias a veces ocultan muertes...
Bajo Enrique IV en 1604, por el Edicto de La Paulette (de Charles Paulet), los cargos se volvieron hereditarios. Previo pago de una cuota anual de 1/60 del valor del cargo, su titular podrá trasladar su cargo sin que intervenga la cláusula de los 40 días. A partir de ahora, los cargos son venales y hereditarios, y las consecuencias son múltiples.
Evolución de los oficios en los siglos XVII y XVIII
La Paulette es un gran éxito. Los cargos se multiplicaron para satisfacer las necesidades administrativas del reino, pero también porque representaban una importante ganancia fiscal inesperada, permitiendo canalizar importantes fondos hacia las arcas del reino:aproximadamente el 45% de los ingresos fiscales entre 1600 y 1633. Esta política representa un buen recurso durante los períodos de crisis o guerra. Así, el rey multiplica y duplica los cargos:los titulares de cargos ya existentes redimin los que se crean para evitar compartir su función y mantener su posición. El rey aprovecha la renovación anual para imponer un aumento de salario, obligando al oficial a pagar una suma adicional para cobrar estos salarios. La creación de oficinas va bien y las autoridades hacen gala de imaginación:por ejemplo, se están creando oficinas para el encuadernador-empacador de heno, el inspector-visitante de mantequilla, queso y cerveza que entran en París. La dimensión financiera de los cargos es tanto más importante cuanto que a menudo van acompañadas de privilegios. Así, la creación de la Paulette provoca un aumento importante de los precios de las oficinas, generalmente se multiplican por 5 entre finales del siglo XVI y 1635. Se establece una fuerte especulación, y el Estado la deja ir porque encuentra su cuenta. No fue hasta 1665 que Colbert puso fin a esto y fijó precios máximos.
La diversidad de los cargos y su valor lleva a un apego de los funcionarios a sus cargos, que están deseosos de preservar su capital, los ingresos, los privilegios, el prestigio y la prerrogativas que existen. vinculados, asimilándolos voluntariamente a la defensa del interés general. Esto permite al rey aprovechar el deseo de promoción social de los oficiales que desean distinguirse, signo de una dinámica social eficaz. Pero el rey quería tener servidores bajo su control directo:se rodeó de comisarios, a quienes nombraba y podía revocar cuando lo considerara oportuno, para contrarrestar la independencia de los oficiales. Allí se beneficia de celosos servidores porque en una situación precaria:su mantenimiento depende sólo de la voluntad real. De ahí los numerosos conflictos de precedencia y las tensiones permanentes entre comisarios y oficiales.
En el siglo XVIII, el número de oficinas siguió aumentando, al tiempo que se produjo una importante caída de los precios. cebador. Se están poniendo en marcha estrategias locales para limitar la llegada de nuevos agentes. Algunas provincias compran tableros nuevos para evitar la depreciación de los existentes. En realidad, la oficina es cada vez menos atractiva debido a las bajas promesas y los condimentos que la acompañan. Las sumas invertidas apenas se amortizan, sobre todo porque la Paulette pesa mucho y se calcula sobre el precio oficial y no sobre el precio real. Como resultado, hay cargos que permanecen vacantes y no encuentran candidatos. El grupo de oficiales tiende a cerrarse para evitar la llegada de nuevas personas aprovechando los precios más bajos de las oficinas, que ahora están a su alcance.
Sin embargo, el mercado de oficinas sigue siendo abundante y corresponde a las necesidades del reino. Los precios van desde unos pocos miles de libras por un cargo modesto hasta un millón por cargos prestigiosos. Los cargos siguen gozando de gran prestigio, sobre todo porque ciertos puestos permiten alcanzar rápidamente la nobleza, como el cargo de Consejero Secretario del Rey, apodado "el jabón travieso" porque le permite limpiar sus bienes comunes en una generación. /P>
Jerarquía de funcionarios
En la base, se encuentra la masa de suboficiales, que desempeñan funciones correspondientes a la multitud de pequeños oficios en Francia bajo el Antiguo Régimen, que constituyen el marco administrativo de la reino y funda la preponderancia de la pequeña notabilidad local. Estas oficinas, a pesar de los bajos ingresos que proporcionan, a menudo permanecen durante varias generaciones en la misma familia. Permiten liberar a su titular del anonimato y, en ocasiones, sirven como punto de partida para otra carrera.
En la cima, encontramos el pequeño mundo de la alta túnica de quienes ostentan los cargos superiores de la judicatura, ennoblecidos en una o dos generaciones, gozando de gran prestigio. Las cargas financieras están menos consideradas y se ennoblecen más lentamente. Una docena de ciudades ennoblecieron a sus concejales (más o menos equivalentes a nuestro actual consejo municipal), como en París, Toulouse, Tours, Angers... Esto llevó al surgimiento de una nobleza parlamentaria que siguió su carrera según un "cursus honorum" en marco bien organizado pero que puede variar de una ciudad a otra. Además de los derechos a ejercer, existen límites de edad para determinadas funciones. Teóricamente no se admiten extranjeros, pero algunas ciudades como Rouen aceptan el 50%. Tienes que tener buen carácter y moral, pero hay muchas exenciones.
En el medio, son los numerosos oficiales "medios" que ocupan puestos intermedios en las oficinas de finanzas, los saleros, las bailía y los senescals, en las ciudades sin parlamento. . No son nobles y sus cargos no ennoblecen. Se encuentran en la élite urbana y provincial, que aprovechan la caída del precio de los servicios públicos para ingresar al mundo de las oficinas. Se trata, por tanto, de un grupo relativamente nuevo, que confía en sus capacidades para forjar su propia identidad valorando sus raíces provinciales y que a menudo constituye pequeñas fortunas a lo largo de su vida laboral.
Fuentes
- Diccionario del Antiguo Régimen de Lucien Belly. Uf, 2009.
- La Francia del Renacimiento de Arlette Jouanna. Tempus, 2009.
- Absolutismo e Ilustración de Joël Cornette. Hacha superior, 2008.
