Napoleón no estableció elecciones para los funcionarios públicos, sino que se basó en nombramientos hechos por él mismo o sus funcionarios. Las elecciones no desempeñaron ningún papel significativo dentro de su sistema de gobierno; en cambio, los puestos de autoridad eran designados directamente o ocupados por personas que podían comprarlos. Por lo tanto, no había nada que pudiera considerarse verdaderamente "democrático" o representativo de la opinión popular en la forma en que los funcionarios franceses llegaron a desempeñar sus funciones.