Ley Acerbo (ley nº 2444 del 18 de diciembre de 1923), nombrada así por el entonces subsecretario del Presidente del Consejo, Giacomo Acerbo, fue la normativa electoral del Reino de Italia que buscaba garantizar al país un gobierno estable. La ley otorgaba la mayoría parlamentaria al partido que obtuviera la mayor cantidad de votos en las elecciones.
Procedimiento parlamentario que dio origen a la ley
Como cualquier norma del Reino de Italia anterior al fascismo, la Ley Acerbo siguió un proceso burocrático‑parlamentario riguroso. El proyecto fue presentado por Giacomo Acerbo al Consejo de Ministros, que lo aprobó el 4 de junio de 1923. Cinco días después, la Cámara lo remitió a una comisión parlamentaria designada por el presidente de la Cámara, Enrico De Nicola (futuro presidente de la Asamblea Constituyente y luego presidente provisional de la República).
La comisión parlamentaria que elaboró la norma
La comisión, conocida como la "Comisión de los Dieciocho", estaba integrada por dieciocho diputados, seleccionados según el principio de representación proporcional de los grupos parlamentarios. Cada partido contó con un número de representantes proporcional a sus escaños, y el partido con menos representación tuvo solo un diputado en la comisión.
El presidente de la comisión fue Giovanni Giolitti, representante de los Bloques Nacionales (futuro Partido Nacional Fascista). En ese momento Giolitti encabezaba el principal partido de gobierno, mientras que el cargo de jefe de gobierno había sido asignado a Benito Mussolini, líder de los Bloques Nacionales.
Giolitti había sido una figura central en la política italiana, ejerciendo la presidencia del Consejo en varias ocasiones durante casi veinte años, periodo conocido como la "era Giolitti". Otros miembros destacados de la comisión fueron los ex‑primeros ministros Vittorio Emanuele Orlando, Antonio Salandra y Ivonne Bonomi, así como el joven Alcide De Gasperi, de 40 años, que más tarde, junto a Enrico De Nicola, se convertiría en una de las caras fundacionales de la Primera República italiana.
Una vez aprobada por la Cámara y ratificada por el Senado, la norma entró en vigor el 18 de diciembre de 1923 bajo el nombre oficial de Ley nº 2444 de 18 de noviembre de 1923, aunque popularmente se la conoce como Ley Acerbo.
¿Qué establecía la Ley Acerbo?
La ley introducía un sistema mayoritario plurinominal dentro de una única circunscripción nacional. En términos simples, el Parlamento italiano se elegía a nivel nacional y los escaños se distribuían en función del total de votos obtenidos por cada lista.
Cada lista podía presentar, como máximo, candidatos equivalentes a dos tercios del total de escaños. Inicialmente, la bonificación mayoritaria estaba fijada en el 66 % del Parlamento; durante la revisión de la comisión, ese porcentaje se redujo al 60 %, aunque el número máximo de candidatos por lista permaneció sin cambios. El 40 % restante de los escaños se repartía proporcionalmente entre los demás partidos.
En la práctica, la lista que obtuviera la mayor cantidad de votos —incluso con solo un voto más que la segunda— y superara el 25 % del total, recibiría automáticamente el 60 % de los escaños. El resto se distribuiría de forma proporcional entre los demás partidos. De este modo, incluso si todas las fuerzas minoritarias se unieran, no podrían impedir que el partido ganador gobernara con una mayoría clara.
Es importante señalar que, en los años previos a la Ley Acerbo, el sistema de partidos del Reino de Italia se encontraba en una fase intermedia entre el modelo del siglo XIX (donde los diputados se elegían individualmente en circunscripciones locales) y el sistema moderno basado en listas nacionales.
Conclusiones
En 1923, la gran mayoría de los partidos parlamentarios apoyó la Ley Acerbo; la oposición fue mínima y la propuesta de los Bloques Nacionales sufrió pocos cambios durante el proceso legislativo. Si bien la norma facilitó que el país cayera en manos de Benito Mussolini y el fascismo, la responsabilidad de su aprobación recae también en todas las fuerzas políticas que la respaldaron, pues la ley otorgaba de facto el 60 % del Parlamento a una sola lista, dejando a la oposición en una posición prácticamente irrelevante.
Fuentes y lecturas recomendadas
Portal Histórico de la Cámara de Diputados de la República – Sistema de premio mayoritario 1924
https://storia.camera.it/legislature/sistema-premio-maggioranza-1924
E. Gentile, Fascism. History and Interpretation
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E. Gentile, The Origins of Fascist Ideology (1918‑1925)
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E. Gentile, Fascism in Three Chapters
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R. De Felice, The Interpretations of Fascism
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R. De Felice, Interview on Fascism
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R. De Felice, Brief History of Fascism
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B. Mussolini, Doctrine of Fascism
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Hecho a propósito, la selección se centra principalmente en dos autores —Emilio Gentile y Renzo De Felice—, considerados entre los intérpretes más autorizados del fascismo.
