Contexto y la Comisión Simon
Ante el auge de los movimientos revolucionarios en la India y la presión del Swaraj Party, el gobierno británico nombró en 1927 a la Comisión Simon para proponer reformas constitucionales. Todos sus miembros eran británicos, por lo que también se la conoció como la "Comisión Blanca". El Congreso la boicoteó.
El desafío de Lord Birkenhead y la creación del Comité Nehru
Lord Birkenhead, secretario de la India, cuestionó a los líderes indios: «¿Para qué oponerse a la Comisión Simon si los propios indios no pueden redactar una constitución aceptada por todas las partes?» Ante este reto, se formó un comité para elaborar una propuesta constitucional.
Motilal Nehru fue nombrado presidente y Jawaharlal Nehru secretario. El comité, integrado por ocho miembros —entre ellos Subhash Chandra Bose y Sir Tej Bahadur Sapru— presentó el Informe Nehru, que abogaba por un gobierno responsable, derechos de minorías, sufragio universal, entre otros puntos.
Reacción musulmana y las 14 condiciones de Jinnah
En la reunión multipartidista de diciembre de 1928, Jinnah propuso tres enmiendas al informe, que fueron rechazadas. El Liga Musulmana, liderada por Muhammad Shafi, boicoteó el comité desde el inicio. El 31 de diciembre de 1928 y el 1 de enero de 1929 se celebró en Delhi la Conferencia Musulmana All‑Party, presidida por el Aga Khan, donde se adoptaron resoluciones en contra del Informe Nehru.
En la sesión del Liga Musulmana de marzo de 1929, Jinnah presentó 14 condiciones que debía cumplir cualquier constitución futura:
- El futuro Estado debe ser federal, con la mayor parte del poder en manos de las provincias.
- Conceder autogobierno a todas las provincias.
- Reorganizar todas las legislaturas según un principio que garantice la representación de la comunidad minoritaria dominante en cada provincia.
- La representación musulmana a nivel central no debe ser inferior a un tercio.
- El sistema electoral debe basarse en la representación communal.
- La redistribución territorial en Punjab, Bengala, Uttar Pradesh y las provincias fronterizas no debe perjudicar a la mayoría musulmana.
- Garantizar plena libertad religiosa; si tres cuartas partes de cualquier comunidad se oponen, la ley no debe aprobarse.
- Separar Sind de la provincia de Bombay.
- Conceder a la provincia de la Frontera Noroeste y a Baluchistán los mismos derechos que al resto de provincias.
- Permitir la defensa abierta de la cultura, la religión, el derecho privado, la educación y la lengua musulmanas.
- Proteger a los musulmanes en los empleos públicos.
- Los ministros musulmanes en los gobiernos central y provincial deben representar al menos un tercio.
- La constitución no podrá modificarse sin la aprobación de las unidades federativas.
- El sistema de voto separado no podrá abolirse sin el consentimiento musulmán.
Rechazo y consecuencias
Del Informe Nehru, solo las demandas 1, 12 y 13 de Jinnah no fueron aceptadas; las demás ya estaban contempladas, pero Jinnah siguió insatisfecho. Paralelamente, la Hindu Mahasabha también rechazó varias propuestas, sobre todo la separación de Sind de Bombay.
Figuras como Shahnawaz Bhutto, Muhammad Ali Jinnah y Sir Ghulam Hussain defendían la independencia de Sind, mientras que Lala Lajpat Rai y Harchandrai abogaban por mantenerla dentro de Bombay para evitar la creación de una provincia mayoritariamente musulmana. Organizaciones como la All India Hindu Mahasabha, el All India Congress Committee y el Sindh Hindu Panchayat se opusieron firmemente a la segregación.
La Hindu Mahasabha acusó al Informe Nehru de favorecer a los musulmanes a costa de los hindúes. Al ser rechazado tanto por hindúes como por musulmanes, el informe quedó relegado al olvido.
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