En el contexto de la teoría del capital humano, a partir de la década de 1960, la educación en Grecia fue tratada como una importante inversión pública y el gasto en educación aumentó significativamente. En vista de dos prioridades, que eran la modernización y el desarrollo económico, se esperaba que el propio sistema educativo se modernizara y se hiciera especial hincapié en la educación técnica postsecundaria, especialmente por parte de las organizaciones internacionales.
La OCDE y especialmente el Banco Mundial (a través de financiación) alentaron fuertemente el establecimiento de instituciones de educación técnica postsecundaria (ETT) a principios de la década de 1970, un proceso que tuvo lugar durante la dictadura. Estas instituciones fueron criticadas por atender las necesidades del capital extranjero y contribuir al desarrollo económico dependiente del país. El Plan Regional Mediterráneo de la OCDE, que hacía hincapié en la educación técnica y profesional superior, se asoció con la escuela modernista de desarrollo y fue fuertemente criticado por estar en contra del fortalecimiento de las instituciones educativas nacionales y la promoción de cualquier autosuficiencia. Al final, los funcionarios universitarios atribuyeron el fracaso de los KATEE a razones sociales (los estudiantes no preferían los KATEE para estudiar, ya que sólo se valoraba la educación universitaria) y a razones políticas (los KATEE cumplían objetivos financieros limitados). Las reformas educativas de los años 1960 y 1970 se produjeron en el contexto de una planificación de las "necesidades de mano de obra", con una reducción del número de personas que ingresaban a la educación superior.
Los académicos atribuyeron las dificultades para modernizar el sistema educativo griego y el fracaso de la reforma a la ausencia de cambios más amplios en el contexto social y la naturaleza del Estado griego
Las principales prioridades de modernización y desarrollo económico continuaron dominando la agenda educativa. Desde principios de los años 1980, se han llevado a cabo una serie de reformas importantes en la educación superior. Se aprobaron dos leyes importantes, una de las cuales se refería a la reestructuración de las universidades (ley 1268/1982) y la otra preveía el establecimiento de IES (ley 1404/1983). La introducción de las IES estaba en consonancia con las prioridades antes mencionadas y estas nuevas instituciones contribuirían al desarrollo autosostenible, cuyo objetivo era la inclusión de Grecia en el grupo de los "Estados-nación avanzados".
Con su creación a principios de los años 1980, las IES fueron en parte una expresión de la versión de modernización del sistema de educación superior, dentro de los planes del entonces gobierno socialdemócrata. La educación debe fomentar cambios en la sociedad junto con su propio cambio. La presión para modernizar y democratizar la educación también estaba vinculada a la importancia que la sociedad griega otorgaba a la educación.
Los estudiosos atribuyeron las dificultades para modernizar el sistema educativo griego y el fracaso de la reforma a la ausencia de cambios más amplios en el contexto social y la naturaleza del Estado griego. Las innovaciones introducidas en la educación superior a principios de los años 1980 no fueron seguidas por reformas radicales durante el resto del período de los años 1980 y 1990. Varias leyes de reorganización universitaria se sucedieron con modificaciones menores hasta principios de la década de 1990, pero la ley primaria (1268/1982) sobre las IES pareció dominar. En la década de 1990, los debates públicos sobre las universidades en el contexto europeo parecían no ser un problema para Grecia. Además, en todo el sistema educativo no existía un proceso de evaluación de la calidad a nivel nacional. Otros debates públicos se referían al plan de modernización que se estaba llevando a cabo en el contexto de un mercado laboral lento, lo que apuntaba a problemas en el contexto socioeconómico y político más amplio. Sin embargo, la cuestión de la modernización volvió al debate en el contexto de la perspectiva de que Grecia se una a la Unión Europea, en igualdad de condiciones.
La eficiencia económica, un tema destacado en el período anterior (con el establecimiento de KATEE para crear una fuerza laboral técnicamente calificada, así como para aliviar a las universidades de la presión de admitirlas), continuó dominando las reformas de los años ochenta. Las IES contribuirían a la modernización y al desarrollo económico, esta vez entendido como autosostenible. Las IES (en colaboración con las IES) promoverían una infraestructura científica y tecnológica local orientada a las aplicaciones en una relación bidireccional con empresas productivas en las comunidades locales. La lógica utilizada por el gobierno en ese momento incluía la experiencia internacional, es decir, la importancia de los avances en otros países. De hecho, Grecia adoptó el modelo de educación superior propuesto por la UNESCO.
Es importante destacar que el otro aspecto de la eficacia se refería a la armonización del sistema de educación superior. Las IES, mejoradas y ampliadas, liberarían a las universidades de un gran número de estudiantes, como parte de la educación superior, en un contexto de fuerte demanda social de educación superior. La armonización de la estructura interna y funcionamiento de las IES se llevó a cabo en el autogobierno de las instituciones, en las leyes de libertad académica, en el proceso democrático de toma de decisiones y a través de la exigencia de altas calificaciones académicas del personal docente de las IES. TEI. Se esperaba que las IES contribuyeran a la racionalización del sistema de educación superior liberando a las universidades (que fueron evaluadas como ineficaces e ineficientes) de un gran número de estudiantes y ofreciendo programas de estudio vinculados a especializaciones productivas. La división del trabajo se haría bajo los términos de la distinción entre los graduados universitarios con mentalidad teórica y sus homólogos de las IES con orientación más práctica. Con la lógica de la eficiencia, que significaba modernización y desarrollo autosuficiente, se hizo énfasis en la orientación de las IES hacia aplicaciones productivas y la investigación aplicada. La orientación altamente aplicada de las IES fue evidente a través del tipo de enseñanza, su personal, sus especializaciones y sus declaraciones de misión. Por el contrario, las IES estaban más orientadas teóricamente. Las políticas de admisión de estudiantes eran casi las mismas tanto para las IES como para las IES, aunque existían algunos arreglos especiales con respecto a la admisión a las IES.
La noción de igualdad, si bien en el período anterior reflejaba preocupaciones sobre a) las "afluencias" a la educación, expresadas en la reforma de 1964, que se refería a la expansión del sistema educativo (aunque no la educación superior) yb) con la "democratización". , a través de la reforma de 1976-1977 (que no dio mucho énfasis en este sentido a la educación técnica postsecundaria), durante la década de 1980 la igualdad significó la ampliación de todo el sistema de educación superior y la modernización de la educación superior tecnológica. En las reformas de la educación superior en la década de 1980, el establecimiento de IES estaba dentro de la lógica de reducir la desigualdad en las oportunidades educativas. La reforma de este período se caracterizó por el enfoque de "demanda social" en la planificación educativa. En comparación con el período anterior, se ofreció una mayor variedad de programas de estudio en la educación superior, al tiempo que se amplió todo el sistema educativo. El argumento a favor de la igualdad de oportunidades educativas se expresó en el aumento del número de estudiantes que ingresan a la educación superior, especialmente a la educación superior tecnológica (IES). La mejora de la educación técnica superior –acompañada de una retórica en torno a la rehabilitación social de la educación técnica/vocacional– era parte del plan para la igualdad de oportunidades educativas.
Los desarrollos anteriores se dieron en el contexto de declaraciones de que los propósitos de la educación sirven a las personas y a la formación de su identidad social, la conciencia y el pensamiento crítico para cualquier esfuerzo colectivo. La educación, como área clave de acción del Estado de bienestar, reduciría la desigualdad de oportunidades educativas. Sin embargo, se argumentó que las medidas de democratización durante este período legitimaron las desigualdades socioeconómicas, ya que la mayoría de los estudiantes de TEI provenían de la clase trabajadora.
Al final, a pesar del aumento del desempleo –especialmente para los graduados de TEI–, la promoción del sector no universitario continuó durante toda la década de 1990. Esto se debió, en parte, a la necesidad de ampliar el sistema de educación terciaria. educación con el objetivo de satisfacer la demanda social y evitar un mayor aumento de estudiantes griegos que estudiarían en el extranjero.
En general, hubo tensiones entre igualdad y eficiencia en la agenda estatal, y luego, en tiempos de cambio político, se hizo un esfuerzo por equilibrar estos objetivos y armonizar el sistema de educación superior, que aumentó con el ascenso al poder del Partido Social. Gobierno democrático. , que desarrolló una retórica de las aplicaciones de la ciencia en la práctica y el aporte de la educación superior tecnológica a la igualdad de pensamiento y acción, buscando con ello fortalecer el plan para la igualdad.
En la década de 1980, el establecimiento del sector no universitario de educación superior (IES) fue una expresión de la modernización del sistema de educación superior por su contribución a la modernización y al desarrollo económico autosostenible, y de ahí surgió la importancia de la eficiencia para el caso de Grecia, ya que el concepto de "mercado" aún no había entrado en la agenda política para la educación superior, a diferencia de otros países europeos (por ejemplo, Francia y Alemania). Sin embargo, la falta de respuesta de la educación superior tecnológica en la consecución del objetivo de eficiencia económica, debido a las características del contexto económico y político griego, remitió a la otra parte del plan de eficiencia, que parecía ser particularmente crítica. Se trataba de aliviar a las universidades de la carga de un gran número de estudiantes, ya que existía una demanda social extremadamente fuerte de educación superior.
Fue dentro de esta lógica que se mejoró la educación tecnológica superior y se incrementó significativamente el acceso a ella. Pero tales esfuerzos tuvieron lugar en un contexto sociológico y cultural. En Grecia, los estudiantes y sus padres valoraban sólo la educación de nivel universitario, lo que explica en parte el fenómeno de la "inclinación académica" del sector no universitario de la educación superior en las décadas siguientes.
*Eleni Prokou es profesora asociada de Política Educativa en el Departamento de Política Social de la Universidad Panteion de Ciencias Sociales y Políticas.
