La Ley Fundamental de Alemania, concebida inicialmente como una norma provisional, sigue vigente 73 años después. Su anuncio el 23 de mayo de 1949 coincidió con el nacimiento de la República Federal de Alemania.
Por Dirk Hempel
El 8 de mayo de 1949, sesenta y dos hombres y cuatro mujeres del Consejo Parlamentario se reunieron en Bonn para votar una constitución provisional para el nuevo Estado: la República Federal de Alemania. Ante la falta de espacio en el antiguo auditorio de la Academia Pedagógica, se colocaron sillas en la calle frente a la ventana abierta; la afluencia de espectadores y prensa fue enorme.
Meses de consultas bajo la presidencia de Adenauer
Durante varios meses, los parlamentarios, presididos por Konrad Adenauer (CDU), debatieron intensamente. Fueron elegidos por los parlamentos de los once estados de la Alemania Occidental; cinco delegados de Berlín asistieron con voto consultivo. Los bloques más fuertes eran CDU/CSU y SPD.
Participaron diecisiete políticos de los cuatro estados del norte, entre ellos el profesor de derecho de Kiel Hermann von Mangoldt (CDU) y Paul de Chapeaurouge (CDU), senador de Hamburgo en la República de Weimar. Desde Baja Sajonia estaba el futuro presidente del SPD Erich Ollenhauer. El socialista de Hamburgo Adolph Schönfelder abrió la primera reunión del Consejo en septiembre de 1948 como presidente senior, y junto a Hermann Schäfer (FDP, Baja Sajonia) fue elegido vicepresidente, sustituyendo a Adenauer cuando este no podía asistir.
Alemania bajo vigilancia aliada
Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia, los tres aliados occidentales, no confiaban plenamente en sus protegidos: numerosos oficiales de ocupación observaban las deliberaciones. EE. UU. buscaba, sobre todo, estabilizar el orden político tras la reforma monetaria de junio de 1948. En el inicio de la Guerra Fría, los alemanes occidentales eran un aliado indispensable contra la Unión Soviética.
La Ley Fundamental: provisional, no una constitución
Los ministros presidentes de los estados federados no querían consolidar la división de Alemania con una Constitución permanente, sino subrayar su carácter temporal. En lugar de una asamblea constituyente exigida por los Aliados, convocaron un “Consejo Parlamentario”. Su documento provisional recibió el nombre de Ley Fundamental, propuesto por el alcalde de Hamburgo, Max Brauer. Más tarde, el pequeño Bonn fue elegido como capital federal “provisional”.
Lecciones de la historia
Los tres vencedores occidentales encomendaron a los políticos alemanes la tarea de crear un orden que aprendiera de los errores de la República de Weimar y de los crímenes del régimen nazi. En Bonn se debatieron intensamente las causas del colapso de la primera república y se adoptaron innovaciones decisivas: fortalecimiento del parlamento, elección del canciller federal por el Bundestag frente a un presidente federal débil, voto de censura constructivo (el canciller solo puede ser destituido si simultáneamente se elige a su sucesor) y la creación de un Tribunal Constitucional Federal como guardián de la Ley Fundamental.
Derechos básicos que garantizan la libertad de los ciudadanos
Los artículos 1 al 19 consagran derechos inviolables, como la dignidad humana, el libre desarrollo de la personalidad, la igualdad, la libertad de religión y la libertad de prensa. El preámbulo, dirigido también a los compatriotas de la zona de ocupación soviética, subraya el carácter provisional de la norma: “Todo el pueblo alemán sigue llamado a completar la unidad y la libertad de Alemania mediante la libre autodeterminación”.
Nacimiento de la República Federal
El 8 de mayo, exactamente cuatro años después de la rendición incondicional, el presidente del Consejo Konrad Adenauer fue el primero en firmar la Ley. Los parlamentarios la aprobaron por 53 votos a 12. Tras la firma, los políticos cantaron juntos el himno patriótico “Ich habe gekämpft”. Días después, los aliados occidentales ratificaron la Ley Fundamental y diez de los once parlamentos estatales (excepto Baviera) la aceptaron. Su anuncio el 23 de mayo de 1949 marcó oficialmente el nacimiento de la República Federal de Alemania.
Los soviéticos crean su propio Estado
Desde 1948 la Unión Soviética observaba con recelo la creación del Estado occidental y trató de impedirlo bloqueando los accesos a Berlín Oeste. En octubre de 1949 respondió proclamando la República Democrática Alemana.
La Ley Fundamental como modelo exportado
En las décadas siguientes, la Ley Fundamental se convirtió en un éxito internacional, llegando a sustituir en ocasiones a la Constitución estadounidense como referente democrático. Sirvió de modelo para nuevas constituciones en España, Portugal y Grecia durante los años setenta, y más tarde en América del Sur y Asia. Tras 1989, los países de Europa Central y del Este, como Polonia y la República Checa, adoptaron sus principios.
1990: lo provisional se convierte en constitucional
Con la reunificación y la incorporación de los cinco nuevos estados orientales bajo la Ley Fundamental, el preámbulo de 1949 se cumplió y la norma provisional se transformó en una constitución definitiva, aunque el nombre “Ley Fundamental” permaneció.
