Tras el final de la Guerra Fría la Unión Europea se expandió de 13 a 27 miembros, lo que obligó a reformar sus instituciones para seguir siendo eficaz. El Tratado de Lisboa, firmado el 13 de diciembre de 2007, supuso la respuesta institucional a esa ampliación y a la experiencia fallida de la Constitución Europea de 2005.
Antecedentes
- 1995: Austria, Finlandia y Suecia se unen a la UE.
- 2004: diez países de Europa del Este se incorporan.
- 2007: Bulgaria y Rumanía se hacen miembros.
- Para acomodar a estos nuevos Estados, la UE modificó sus tratados desde Maastricht (1992):
- Tratado de Ámsterdam (1997, vigente 1999): mantuvo la estructura de tres pilares y creó el Área de Libertad, Seguridad y Justicia, introduciendo la cooperación reforzada.
- Declaración de Derechos Fundamentales (2000): otorgó a la UE un marco propio de protección de derechos.
- Tratado de Niza (2001): reformó los procedimientos de toma de decisiones e introdujo la mayoría doble cualificada.
- El intento de redactar una Constitución Europea, liderado por Valéry Giscard d'Estaing, fue rechazado en referendos franceses y neerlandeses en 2005, lo que evidenció el temor a una pérdida excesiva de soberanía.
Procedimiento de adopción
El Tratado de Lisboa surgió de una conferencia intergubernamental convocada por el Consejo Europeo de junio de 2007. La negociación tuvo que equilibrar las reservas de Francia y los Países Bajos con la necesidad de avanzar en la integración. Apodado a veces como "mini‑tratado" o "tratado simplificado" (término de Nicolas Sarkozy), fue firmado el 13 de diciembre de 2007 y entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Personajes clave
Valéry Giscard d'Estaing – Nicolas Sarkozy – Herman van Rompuy – Catherine Ashton
Principales disposiciones
- Concede personalidad jurídica a la UE y eleva la Carta de Derechos Fundamentales al mismo nivel que los tratados.
- Fusiona dos textos separados: el Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
- Elimina la estructura de los tres pilares establecida por Maastricht.
- Instituye la presidencia permanente del Consejo Europeo y crea el cargo de Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad (equivalente a un ministro de exteriores).
- Refuerza el papel de los parlamentos nacionales mediante el principio de subsidiariedad.
- Aclara la distribución de competencias entre la UE y los Estados miembros y reconoce el derecho de iniciativa ciudadana.
Consecuencias
- Incorpora la mayor parte de los avances de la propuesta constitucional, pero con salvaguardas que responden a los temores soberanos.
- Elimina referencias explícitas a una "Constitución" y a símbolos federales (himno, bandera) para reducir la carga federalista del texto.
- Redefine la arquitectura institucional con un enfoque más democrático y eficiente.
- Durante la crisis financiera de 2008, el tratado permitió ajustes importantes para una mejor coordinación de políticas presupuestarias.
