Recientemente ha estallado una polémica entre los historiadores y la restricción del acceso a determinados documentos de archivo. Entre Kafka y la Oficina de Subtítulos , viaje a los fondos clasificados "Secretos" o "Confidenciales" del Archivo Nacional. Entrevista a Emmanuel Rousseau, su director.
Ejemplo de documento clasificado como "secreto" y luego "desclasificado", conservado en el Archivo Nacional.
Recientemente ha surgido una controversia sobre la gestión de determinados documentos de archivo que se han vuelto inaccesibles. Un grupo de archiveros, historiadores y asociaciones han presentado un recurso ante el Consejo de Estado que exige la flexibilización de un decreto interministerial de 2011 que limita el acceso a documentos "clasificados" de más de cincuenta años. En otras palabras, documentos "confidenciales" o "secretos" conservados en archivos públicos. Para comprender estas cuestiones, fuimos al Archivo Nacional, en el lugar de Pierrefitte-sur-Seine (Seine-Saint-Denis), un gran edificio ultramoderno que conserva más de 450 kilómetros lineales de archivos, donde conocimos a Emmanuel Rousseau. , Conservador General del Patrimonio, Director del Fondo de Archivos Nacionales.
Edificio del Archivo Nacional en Pierrefitte-sur-Seine, en Seine-Saint-Denis. ©Bernadette Arnaud
Sciences et Avenir:Al mismo tiempo que se presentaba un recurso ante el Consejo de Estado, un grupo de investigadores hizo circular una petición, recogiendo hasta la fecha 15.000 firmas, denunciando "una restricción sin precedentes en el acceso a los archivos contemporáneos de la Nación" y pidiendo cumplimiento de la ley que proporciona acceso a documentos clasificados anteriores a 1970
Emmanuel Rousseau: De hecho, los historiadores contemporáneos han expresado su preocupación. Reaccionan ante la no accesibilidad de determinados documentos clasificados de más de 50 años, lo que consideran contrario a la ley de 2008, que estipula que más allá de estos plazos, estos documentos son accesibles. Esta historia es en realidad la culminación de una falta de coordinación entre los diferentes textos que, por un lado, regulan el acceso de los ciudadanos a los documentos administrativos, a saber, la ley de 1978, y las leyes sobre archivos que le fueron superpuestas en 1979 y luego en 2008, ahora incluido en el marco del código del patrimonio, y una instrucción interministerial publicada en 2011.
¿Por qué está estallando esta controversia ahora?
Porque de la noche a la mañana, la Secretaría General del Gobierno -que encabeza toda la administración- recordó "la obligación de aplicar estrictamente los textos relativos al secreto" . Esto provocó malentendidos por parte de los historiadores que ya no tenían acceso a ciertos documentos previamente disponibles.
¿Podría darnos más detalles?
Hay que retroceder en el tiempo para comprender plenamente la situación. La Ley de Archivos de 1979, al racionalizar el acceso a los archivos públicos, ha fomentado el desarrollo de la investigación en historia contemporánea. Al mismo tiempo, la creación de un procedimiento derogatorio para el acceso anticipado ha permitido a los historiadores acceder a documentos que aún no son de libre acceso. Por otro lado, la ley de archivos de 2008 ha reducido significativamente el tiempo necesario para ampliar el acceso a los archivos contemporáneos. Esto es lo que ha permitido, por ejemplo, desarrollar investigaciones en los archivos de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) o en los de la Guerra de Argelia (1954-1962), que, en su mayor parte, eran inaccesibles. . Así, un investigador podría, por motivos válidos de investigación histórica o estadística, solicitar el acceso anticipado a estos documentos.
¿Qué pasó para que se produjera el malentendido actual?
Recientemente ha surgido una controversia sobre la gestión de determinados documentos de archivo que se han vuelto inaccesibles. Un grupo de archiveros, historiadores y asociaciones han presentado un recurso ante el Consejo de Estado que exige la flexibilización de un decreto interministerial de 2011 que limita el acceso a documentos "clasificados" de más de cincuenta años. En otras palabras, documentos "confidenciales" o "secretos" conservados en archivos públicos. Para comprender estas cuestiones, fuimos al Archivo Nacional, en el lugar de Pierrefitte-sur-Seine (Seine-Saint-Denis), un gran edificio ultramoderno que conserva más de 450 kilómetros lineales de archivos, donde conocimos a Emmanuel Rousseau. , Conservador General del Patrimonio, Director del Fondo de Archivos Nacionales.
Edificio del Archivo Nacional en Pierrefitte-sur-Seine, en Seine-Saint-Denis. ©Bernadette Arnaud
Sciences et Avenir:Al mismo tiempo que se presentaba un recurso ante el Consejo de Estado, un grupo de investigadores hizo circular una petición, recogiendo hasta la fecha 15.000 firmas, denunciando "una restricción sin precedentes en el acceso a los archivos contemporáneos de la Nación" y pidiendo cumplimiento de la ley que proporciona acceso a documentos clasificados anteriores a 1970
Emmanuel Rousseau: De hecho, los historiadores contemporáneos han expresado su preocupación. Reaccionan ante la no accesibilidad de determinados documentos clasificados de más de 50 años, lo que consideran contrario a la ley de 2008, que estipula que más allá de estos plazos, estos documentos son accesibles. Esta historia es en realidad la culminación de una falta de coordinación entre los diferentes textos que, por un lado, regulan el acceso de los ciudadanos a los documentos administrativos, a saber, la ley de 1978, y las leyes sobre archivos que le fueron superpuestas en 1979 y luego en 2008, ahora incluido en el marco del código del patrimonio, y una instrucción interministerial publicada en 2011.
"Hay que retroceder en el tiempo para comprender plenamente la situación"
¿Por qué está estallando esta controversia ahora?
Porque de la noche a la mañana, la Secretaría General del Gobierno -que encabeza toda la administración- recordó "la obligación de aplicar estrictamente los textos relativos al secreto" . Esto provocó malentendidos por parte de los historiadores que ya no tenían acceso a ciertos documentos previamente disponibles.
¿Podría darnos más detalles?
Hay que retroceder en el tiempo para comprender plenamente la situación. La Ley de Archivos de 1979, al racionalizar el acceso a los archivos públicos, ha fomentado el desarrollo de la investigación en historia contemporánea. Al mismo tiempo, la creación de un procedimiento derogatorio para el acceso anticipado ha permitido a los historiadores acceder a documentos que aún no son de libre acceso. Por otro lado, la ley de archivos de 2008 ha reducido significativamente el tiempo necesario para ampliar el acceso a los archivos contemporáneos. Esto es lo que ha permitido, por ejemplo, desarrollar investigaciones en los archivos de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) o en los de la Guerra de Argelia (1954-1962), que, en su mayor parte, eran inaccesibles. . Así, un investigador podría, por motivos válidos de investigación histórica o estadística, solicitar el acceso anticipado a estos documentos.
¿Qué pasó para que se produjera el malentendido actual?
Hasta 2011, la instrucción que regulaba la duración de un documento llamado clasificado -es decir, con el sello "confidencial" o "secreto"- estaba en absoluta sintonía con la ley de 2008:la duración de la comunicabilidad no libre era de 25 o 50 años. Entonces no fue necesaria una "desclasificación" formal de estos documentos para que pudieran ser consultados libremente cuando alcanzaran este límite. Sin embargo, en 2011 se adoptó la "Instrucción General Interministerial 1300" (IGI 1300) que estableció un procedimiento formal de desclasificación de documentos clasificados independientemente de su fecha. La desclasificación formal consiste en solicitar a la administración que expide el documento (por ejemplo, el Ministerio del Interior o el Ministerio de las Fuerzas Armadas) que adopte una decisión de desclasificación estampando un sello específico en dicho documento. Pero debemos admitir que la introducción de este formalismo en el procedimiento se nos escapó un poco... hasta 2015.
¿Qué pasó en 2015?
En 2015, durante la preparación de un decreto que liberalizaba el acceso a archivos de la Segunda Guerra Mundial hasta entonces inaccesibles, la autoridad administrativa que gestiona los documentos clasificados en Francia, es decir, la Secretaría General de Defensa y Seguridad Nacional (SGDSN) que depende de los servicios del Primer Ministro, nos recordó la necesidad de una desclasificación formal de los documentos clasificados. Para comprender la complejidad de las cosas, hay que saber también que una circular llamada "Jospin", de 1998, liberalizó el acceso a determinados archivos de la Segunda Guerra Mundial. En 2015, llamamos la atención de las autoridades administrativas sobre el hecho de que, entre aquellos a los que los investigadores habían tenido acceso desde 1998, había muchos documentos clasificados como "secretos". Y en 1998, el IGI no exigió la desclasificación formal de los documentos. La práctica había considerado que la exención general prevalecía sobre la desclasificación...
¿Se solicitó entonces la aplicación estricta del IGI 1300?
Absolutamente ! Pero como hasta ahora los investigadores habían podido consultar algunos de estos documentos, nos pareció difícil cerrar el acceso a ellos. Esto es precisamente lo que hoy nos pide formalmente la Secretaría General de Defensa y Seguridad Nacional (SGDSN), que insiste en la estricta aplicación de los textos relativos a la no accesibilidad a documentos clasificados, incluso desde hace más de 50 años, sin una aprobación formal. desclasificación. Como resultado, tuvimos que retirar de la consulta gratuita muchos documentos que requerían esta solicitud de desclasificación, lo que fue un verdadero trauma para nosotros los archiveros y un shock para los historiadores. Los tiempos de espera para estas decisiones de desclasificación pueden ser muy largos. Las administraciones emisoras no tienen ningún plazo concreto que respetar. Pero para un historiador contemporáneo o un estudiante de doctorado, estos retrasos son incomprensibles.
Un documento "confidencial" es menos sensible que un documento "secreto"
Todo esto ha causado verdaderos problemas dentro de la comunidad de historiadores. Desde 2015, hemos implementado procedimientos internos para gestionar el archivo de documentos clasificados y las consiguientes solicitudes de desclasificación para cumplir al máximo con los requisitos del IGI 1300. Más de cuarenta autoridades emisoras están en contacto regular con nosotros, desde el Elíseo a la Dirección General de Aviación Civil, a través de los Ministerios de las Fuerzas Armadas o del Interior, o de los servicios de inteligencia, así como de la CEA. Desde 2016 se han desclasificado 8.349 documentos de forma individual y cerca de 2.300 cajas en su totalidad.
Los historiadores que firmaron la petición también señalaron que había "secreto" y "secreto"... No revelar los planos Desembarcos del día D, el 6 de junio de 1944, setenta y cinco años después de la Segunda Guerra Mundial - que llevan un sello de época "secreta" - o Ruta DS del general de Gaulle entre el Elíseo y Colombey-les-Deux-Eglises - puede que ya no sea esencial... ¿Quién decide las calificaciones de privacidad?
Son las autoridades que expiden los documentos quienes deciden sobre la sensibilidad de la información en un momento determinado. Por ejemplo, cualquier cosa relacionada con la seguridad del Estado, la seguridad del jefe de Estado o los secretos nucleares, etc.
¿Existen diferentes niveles de clasificación para documentos confidenciales?
Un documento "confidencial" es menos sensible que un documento "secreto", "ultrasecreto", "secreto de defensa", "ultrasecreto de defensa"... Hay otros niveles de clasificación pero que no conciernen a los Archivos Nacionales. Aquí sólo estamos autorizados a conservar documentos hasta el nivel de "defensa secreta". Por otro lado, con el tiempo las clasificaciones han ido cambiando de nombre, lo que lo hace todo aún más complejo. Afortunadamente, desde principios de 2020, un decreto ha simplificado esta situación:pronto sólo habrá dos niveles de clasificación, "defensa secreta" y "defensa muy secreta".
¿Conocemos clasificaciones aún más restrictivas?
Sí, para el ámbito de las aplicaciones nucleares y del armamento en particular, y para todo lo relacionado con la política de disuasión y la estrategia nuclear. Estos documentos no se conservan en los Archivos Nacionales.
¿Cuál es el riesgo de consultar un documento clasificado sin estar autorizado para ello?
Esto se llama "compromiso del secreto" y está considerado un delito menor en el Código Penal. Un delito castigado con pena de prisión.
Notas secretas de inteligencia clasificadas, emitidas por el Servicio de Seguridad Exterior de la Comunidad (SSEC, Primer Ministro) en enero y marzo de 1961. ©Archivos Nacionales
ACERCA DE LOS "ARCHIVOS NACIONALES"
Creado por decreto de la Asamblea Constituyente en 1790, el Archivo Nacional conserva los archivos de los órganos centrales del Estado francés, excluidos los de los Ministerios de las Fuerzas Armadas, de Finanzas o de Asuntos Exteriores. La sede principal del Archivo Nacional se encuentra ahora en Pierrefitte-sur-Seine, otros fondos se guardan en otros lugares como París o Fontainebleau. Todos estos sitios documentan la historia de Francia desde el siglo VII.
PLAZOS LEGALES PARA EL ACCESO A ARCHIVOS PÚBLICOS
El Código del Patrimonio en estos artículos L-213-1 a 213-8 regula el sistema de comunicación de los archivos públicos. Recuerda en primer lugar que los archivos pueden comunicarse de pleno derecho pero también define los plazos al final de los cuales su comunicación es gratuita. Estos plazos principales son:
- 25 años por documentos que socaven el secreto de las deliberaciones gubernamentales;
- 50 años a partir de la fecha del documento o del documento más reciente incluido en el expediente, para documentos cuya divulgación viole el secreto de la defensa nacional, los intereses fundamentales del Estado en la conducción de la política exterior, la seguridad del Estado, la seguridad pública seguridad, protección de las personas o protección de la privacidad;
- 75 años para documentos relativos a casos llevados ante los tribunales (100 años en el caso de menores);
- Sin límite de tiempo para los archivos públicos cuya divulgación pueda dar lugar a la difusión de información que permita el diseño, la fabricación, el uso o la localización de armas nucleares, biológicas, químicas o cualesquiera otras armas que tengan efectos directos o indirectos y una destrucción de nivel análogo. .
CLASIFICADO "SECRETO"
La protección del secreto se aplica a todos los ámbitos de actividad relacionados con la defensa y la seguridad nacional:político, militar, diplomático, científico, económico, industrial, etc. Información cuya divulgación pueda vulnerar la defensa y la seguridad nacional. Francia también puede proteger la información intercambiada con organizaciones internacionales y estados extranjeros. La protección del secreto está garantizada por una cadena de responsabilidad, que se aplica tanto al ámbito público como al privado. La Secretaría General de Defensa y Seguridad Nacional (SGDSN) es la autoridad de seguridad nacional.
¿DOCUMENTOS "SECRETOS" DESDE CUÁNDO?
Los documentos considerados muy sensibles siempre han existido. Bajo el Antiguo Régimen existía lo que se llamaba el "secreto del rey", que se formalizó durante el reinado de Luis XV. Durante la Revolución Francesa, estos documentos se hicieron accesibles ya que se trataba a la hora de demostrar las fechorías del feudalismo, la religión y la monarquía. Sin embargo, durante la Revolución se produjeron documentos calificados de "secretos", especialmente en el ámbito militar. El movimiento continuó durante todo el siglo XIX, hasta el final de la Segunda Guerra Mundial. La formalización de los documentos protegidos tal como los conocemos hoy se remonta a principios de la década de 1950, cuando se desarrollaron textos claros para definir diferentes niveles de protección.
