1991: el colapso de la URSS y el arsenal nuclear ucraniano
Cuando la Unión Soviética se desintegró, gran parte del arsenal nuclear quedó fuera del territorio de la nueva Federación Rusa. Se estima que más armas nucleares que la suma de los arsenales británico, francés y chino estaban en suelo ucraniano. Ucrania temía que la posesión de esas armas pudiera garantizar su seguridad, pero su capacidad real de empleo era limitada.
Control negativo y los primeros acuerdos
Ucrania solo disponía de "control negativo": podía impedir que las ojivas se dispararan, pero no lanzar los misiles. El 23 de mayo de 1992, bajo el Protocolo de Lisboa al tratado START‑I, Rusia, Ucrania, Bielorrusia y Kazajistán asumieron las obligaciones de desarme. Bielorrusia y Kazajistán se convirtieron en partes no nucleares del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP) en 1993 y 1994 respectivamente.
Bill Clinton (izquierda), Boris Yeltsin (centro) y Leonid Kravchuk firmando el acuerdo trilateral en Moscú previo al Memorándum de Budapest; 14 de enero de 1994 (Fuente: William J. Clinton Presidential Library, dominio público).
Las demandas ucranianas
Ucrania retrasó su adhesión al TNP mientras la delimitación de la frontera con Rusia y el estatus de Crimea seguían sin resolverse. Moscú quería que Ucrania entregara sus armas a cambio de combustible nuclear y ayuda financiera. Por su parte, Kiev buscaba garantías de seguridad de los Estados Unidos y del Reino Unido, similares a las que esos países ofrecían a sus aliados más cercanos.
El camino hacia el Memorándum
El 16 de noviembre de 1994 la Verkhovna Rada aprobó la incorporación de Ucrania al TNP bajo la condición de obtener una garantía escrita de seguridad. Esa garantía se formalizó en la Cumbre de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) en Budapest, el 5 de diciembre de 1994, cuando se firmó el Memorándum de Budapest.
Contenido del Memorándum de Budapest
Firmantes: Ucrania, Federación Rusa, Reino Unido y Estados Unidos.
Objetivo: proporcionar garantías de seguridad a Ucrania a cambio de su renuncia al arsenal nuclear.
- Respetar la independencia, soberanía y fronteras existentes de Ucrania.
- Abstenerse de la amenaza o uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de Ucrania, salvo en legítima defensa o conforme a la Carta de la ONU.
- No emplear coerción económica que pretenda obligar a Ucrania a renunciar a sus derechos soberanos.
- Solicitar al Consejo de Seguridad de la ONU una acción inmediata si Ucrania fuera víctima de agresión armada o de amenazas nucleares.
- Comprometerse a no usar armas nucleares contra cualquier Estado no nuclear firmante del TNP, salvo en caso de ataque contra los propios firmantes, sus territorios, fuerzas armadas o aliados.
- Consultar mutuamente ante cualquier situación que genere dudas sobre el cumplimiento de estas obligaciones.
El documento entró en vigor al momento de la firma y se emitió en cuatro copias idénticas en ucraniano, inglés y ruso.
Firmas:
- Ucrania: Leonid D. Kuchma
- Federación Rusa: Boris N. Yeltsin
- Reino Unido: John Major
- Estados Unidos: William J. Clinton
Bibliografía
- Kleczkowska, Budapest Memorandum – ¿acuerdo internacional o compromiso no vinculante?, The Authority of Judgment, No. 20/2021.
- Jędrowiak, British analyses in the area of international relations – 2015 review, Strategic Review, No. 9/2016.
- Memorandum on security assurances in connection with Ukraine's accession to the Treaty on the Non‑Proliferation of Nuclear Weapons. Budapest, 5 December 1994, Treaty Series, Vol. 3007/2014.
- Rydel, The annexation of Crimea by Russia in the light of international law, Historia @ Teoria, No. 1/2018.
