1991. La Unión Soviética colapsa. Bielorrusia y Kazajstán están dispuestos a entregar su arsenal nuclear postsoviético a Rusia. Pero no Ucrania, que está preocupada por su seguridad. Intenta negociar y espera una garantía.
El colapso de la Unión Soviética creó un problema importante en el contexto del arsenal nuclear postsoviético, que también se encontraba fuera de las fronteras del sucesor de la URSS, es decir, la Federación de Rusia. Una parte importante de ella, se estima que incluso más que las entonces Gran Bretaña, Francia y China juntas, permaneció en el territorio de Ucrania. La pregunta es si el Estado tenía alguna posibilidad de utilizar este arsenal.
Según algunas opiniones, Ucrania sólo tenía el llamado control negativo, es decir, sólo podía impedir el disparo de las ojivas. El 23 de mayo de 1992, en virtud del Protocolo de Lisboa del START-I (Tratado de Reducción de Armas Estratégicas), Rusia, Ucrania, Bielorrusia y Kazajstán asumieron las obligaciones derivadas de este tratado, y los tres últimos estados se convirtieron en partes no nucleares del Tratado sobre la no proliferación de armas nucleares (Bielorrusia se adhirió en 1993, Kazajstán en 1994).
El presidente estadounidense Bill Clinton (izquierda), el presidente ruso Boris Yeltsin (centro) y el presidente ucraniano Leonid Kravchuk tras la firma de un acuerdo trilateral en Moscú que precedió al Memorando de Budapest; 14 de enero de 1994 (foto:Biblioteca Presidencial William J. Clinton, dominio público)
Ucrania se demoró, temiendo por su seguridad y el respeto de su soberanía, mientras el proceso de delimitación de la frontera con Rusia se prolongaba. El estatus de Crimea también era problemático. Por eso quería utilizar las armas nucleares abandonadas como moneda de cambio o elemento disuasorio. Al mismo tiempo, esperaba garantías de seguridad de Estados Unidos, pero garantías que el Estado ofrecía a sus aliados más cercanos. Sin embargo, Estados Unidos no estaba dispuesto a ofrecer a Ucrania garantías jurídicamente vinculantes. Según los acuerdos trilaterales (incluida la Declaración Tripartita del 14 de enero de 1994), se decidió que Rusia proporcionaría a Ucrania conjuntos de combustible utilizados en centrales nucleares, y los EE.UU. - al menos 150 millones de dólares en ayuda financiera y técnica para la desarme de armas nucleares.
Las garantías de seguridad debían quedar liberadas cuando Ucrania accediera al Tratado de No Proliferación Nuclear. Esta no era la variante que Ucrania esperaba, pero estaba bajo una presión internacional cada vez mayor. El 16 de noviembre, la Rada Suprema finalmente acordó que el país se convertiría en parte no nuclear del tratado, a condición, sin embargo, de obtener una confirmación por escrito de la garantía de seguridad.
Estas garantías fueron confirmadas en la cumbre de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) en Budapest el 5 de diciembre de 1994. Fue entonces cuando se firmó el Memorando de Budapest.
Contenido del Memorando de Budapest
Ucrania, la Federación de Rusia, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos
Memorando sobre garantías de seguridad en relación con la adhesión de Ucrania al Tratado sobre la no proliferación de armas nucleares.
Budapest, 5 de diciembre de 1994
Entrada en vigor:5 de diciembre de 1994, al momento de la firma.
Idiomas del texto original:inglés, ruso y ucraniano
Registro en la Secretaría de las Naciones Unidas:Ucrania, 2 de octubre de 2014
Ucrania, la Federación de Rusia, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América,
Acogiendo con satisfacción la adhesión de Ucrania al Tratado de No Proliferación como Estado no nuclear,
Dado el compromiso de Ucrania de retirar todas las armas nucleares de su territorio dentro de un plazo específico,
Tomando nota de los cambios en la situación de seguridad mundial, incluido el fin de la Guerra Fría, que creó las condiciones para una profunda reducción de las fuerzas nucleares,
Confirman lo siguiente:
1. La Federación de Rusia, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América reafirman su compromiso con Ucrania, de conformidad con los principios del Acta Final de la CSCE, de respetar la independencia, la soberanía y las fronteras existentes de Ucrania.
2. La Federación de Rusia, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América reafirman su obligación de abstenerse de amenazar con el uso de la fuerza o del uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de Ucrania, y que Nunca se utilizarán armamentos contra Ucrania excepto en defensa propia. o en otros casos compatibles con la Carta de las Naciones Unidas.
3. La Federación de Rusia, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América reafirman su compromiso con Ucrania, de conformidad con los principios del Acta Final de la CSCE, de abstenerse de utilizar la coerción económica, cuyo propósito sería ser someter a Ucrania al ejercicio de sus derechos inherentes a su soberanía y garantizarse así cualquier ventaja.
4.La Federación de Rusia, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América reafirman su compromiso de buscar medidas inmediatas por parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para apoyar a Ucrania como Estado no nuclear parte en el Acuerdo de No Proliferación Nuclear. Tratado en caso de que Ucrania se convierta en víctima de la agresión de la Ley o en destinatario de amenazas de agresión que impliquen el uso de armas nucleares.
5.La Federación de Rusia, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América reafirman, en el caso de Ucrania, su compromiso de no utilizar armas nucleares contra ningún Estado no nuclear parte en el Tratado de No Proliferación Nuclear. , excepto cuando dicho Estado en asociación o alianza con un Estado nuclear realice un ataque contra ellos mismos, sus territorios o dependencias, sus fuerzas armadas o sus aliados.
6. Ucrania, la Federación de Rusia, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América se consultarán si surge cualquier situación que genere dudas con respecto a estas obligaciones.
El memorando entra en vigor tras su firma.
Firmado en cuatro ejemplares de igual validez en ucraniano, inglés y ruso.
Por Ucrania:Leonid D. Kuchma
Por la Federación de Rusia:Boris N. Yeltsin
Por el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte:John Major
Por los Estados Unidos de América:William J. Clinton
Bibliografía
- Kleczkowska, Memorando de Budapest:¿acuerdo internacional o acuerdo no vinculante? , “La Autoridad del Juicio”, N° 20/2021.
- Jędrowiak, Análisis británicos en el ámbito de las relaciones internacionales - balance de 2015 , "Revisión estratégica", núm. 9/2016.
- Memorando sobre garantías de seguridad en relación con la adhesión de Ucrania al Tratado sobre la no proliferación de armas nucleares. Budapest, 5 de diciembre de 1994 , “Treaty Series. Tratados y acuerdos internacionales registrados o archivados y registrados en la Secretaría de las Naciones Unidas”, Volumen 3007/2014.
- Rydel, La anexión de Crimea por Rusia a la luz del derecho internacional , "Historia @ Teoria", N° 1/2018.
