El Acto Institucional Nº 5 (AI‑5) fue una norma jurídica impuesta por los militares durante la dictadura. Es considerado el más represivo de los actos institucionales y marcó el inicio del período de mayor represión en los 21 años de régimen autoritario.
Este acto culminó un proceso de endurecimiento progresivo del gobierno (desde el golpe de 1964 hasta finales de 1968) y otorgó a los presidentes militares poderes extraordinarios para intensificar la represión.
¿Qué fue el AI‑5?
El AI‑5 fue un decreto con rango constitucional promulgado el 13 de diciembre de 1968 y vigente hasta diciembre de 1978. Su anuncio se realizó por radio a través del entonces Ministro de Justicia, Luís Antônio da Gama e Silva. Con doce artículos, el texto introdujo cambios drásticos en el sistema político brasileño.
Entre sus principales disposiciones, el AI‑5:
- Concedió al presidente la facultad de disolver indefinidamente el Congreso Nacional, las asambleas legislativas y las cámaras municipales.
- Permitió la intervención federal en estados y municipios sin necesidad de respetar la Constitución de 1967.
- Facilitó el nombramiento de interventores en gobiernos locales, excluyendo la participación popular.
- Otorgó al presidente el poder de revocar mandatos de diputados, senadores y concejales y de suspender los derechos políticos de ciudadanos.
- Eliminó la necesidad de justificación judicial para las medidas del régimen y prohibió el habeas corpus en casos de “crímenes políticos”.
Historiadores como Lilia Schwarcz y Heloísa Starling describen al AI‑5 como “una herramienta de intimidación mediante el miedo, sin plazo definido, usada contra la oposición y la disidencia”.
Con su promulgación, el Congreso Nacional quedó cerrado por primera vez desde el golpe del Estado Novo (1937). Periodistas, profesores universitarios y políticos opositores fueron detenidos.
¿Por qué se dictó el AI‑5?
El AI‑5 respondió al deseo militar de endurecer el régimen. No fue un “golpe dentro de otro golpe”, sino el resultado de un consenso entre las fuerzas armadas para expandir el autoritarismo.
Entre 1964 y 1968 el régimen mantuvo una fachada democrática mientras erosionaba gradualmente las bases de la democracia mediante leyes, represión y tortura. En 1968, la creciente movilización estudiantil, obrera y política –incluidos los movimientos de la MDB y la protesta contra la muerte del estudiante Edson Luís– obligó a los militares a eliminar la ilusión de democracia y a consolidar un gobierno absolutamente autoritario, represivo y violento.
El 13 de diciembre de 1968, el Consejo de Seguridad Nacional se reunió en la famosa “Massa Negra” y aprobó el AI‑5, que fue anunciado horas después.
Investigaciones recientes revelan que el propio ejército utilizó atentados terroristas de extrema derecha –liderados por el general retirado Paulo Trajano da Silva– como pretexto para justificar la medida excepcional.
Consecuencias
El AI‑5 permitió el endurecimiento del régimen y desencadenó una persecución masiva:
- Alrededor de 500 personas tuvieron sus derechos políticos revocados.
- Se destituyeron 5 magistrados, 95 diputados y 4 senadores.
- Figuras como Carlos Lacerda, Juscelino Kubitschek y el futuro presidente Fernando Henrique Cardoso fueron arrestados o forzados a la jubilación.
El acto permaneció vigente casi diez años, hasta que fue derogado el 13 de octubre de 1978 durante el gobierno de Ernesto Geisel.
