La civilización sumeria no tenía un gobierno centralizado por parte de sacerdotes. Si bien los sacerdotes tenían una importante autoridad religiosa y cultural en la sociedad sumeria, el control político y administrativo de las ciudades-estado estaba en manos de líderes seculares conocidos como lugals (reyes) y ensi (gobernadores). Los lugals y ensi eran responsables de gobernar, comandar militares y supervisar las actividades económicas, mientras que los sacerdotes se centraban principalmente en asuntos religiosos.